来源：学会服务365 日期：2024年01月19日 字体：【
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实践中，较多社会团体为开展业务活动的需要，按业务范围的划分或者会员组成的特点而设立专门从事某项业务活动的机构。自国务院2013年取消全国性社会团体分支机构、代表机构（包括专项基金管理机构）设立登记、变更登记和注销登记的行政审批项目（《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号））以来，全国性社会团体分支（代表）机构发展迅速，在服务经济社会发展中做出积极贡献，但有些全国性社会团体未按要求建立健全管理制度、疏于分支（代表）机构管理，导致违法违规问题时有发生，甚至触发行政处罚的风险。本文从社会团体设立、管理分支（代表）机构常见的合规要点进行梳理，以期协助降低全国性社会团体运行管理风险。
一、社会团体分支（代表）机构的法律主体地位
社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，其不具有法人资格，只能按照其所属社会团体的章程所规定的宗旨和业务范围，在该社会团体授权的范围内开展活动、发展会员。社会团体分支（代表）机构产生的法律责任，由设立该分支机构、代表机构的社会团体承担。实践中，由于部分社会团体对分支机构、代表机构疏于管理，导致社会团体由于分支机构、代表机构的行为而涉及法律纠纷、司法诉讼、行政执法等，进而影响了社会团体的社会公信力和社会团体的正常运行管理。
二、全国性社会团体设立分支（代表）机构的合规要点
各全国性社会团体应根据本团体章程规定的宗旨和业务范围，决定设立、变更和终止分支（代表）机构。但应注意不得存在如下情形：（1）不得设立地域性分支机构；（2）不得在分支（代表）机构下再设立分支（代表）机构或者以学组、工作组、志愿服务队等名义变相设立分支（代表）机构；（3）社会团体的分支机构、代表机构名称不得以各类法人组织的名称命名，不得在名称中使用“中国”、“中华”、“全国”、“国家”等字样；（4）不得为分支（代表）机构制作和颁发法人样式登记证书。
社会团体在设立分支（代表）机构时要严格履行审核把关义务，对分支（代表）机构设立的必要性、可行性进行充分研究论证并广泛征求意见，对设立的条件进行严格审查，确保与自身宗旨、业务范围和管理服务能力相适应。对于确有必要成立且符合条件的，要按业务主管单位（行业管理部门）要求履行相关报告或者批准手续后，按程序提交理事会或者常务理事会表决通过，同时应注意制作会议纪要，妥善保存原始资料。
三、全国性社会团体分支（代表）机构管理运行的合规要点
如前所述，社会团体分支（代表）机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，其不得开设银行账户，不得另行制定章程，不得以“中心”、“联盟”、“研究会”、“促进会”、“研究院”等容易与各类法人组织相混淆的名称命名，开展活动应当使用冠有所属社会团体名称的规范全称。同时，社会团体分支（代表）机构在组织机构设置和负责人称呼上要注意与社会团体法人作出区分。
各全国性社会团体应对分支（代表）机构业务活动加强全流程监管，包括：（1）社会团体的负责人和决策机构应当珍惜社会团体的声誉，积极监管分支（代表）机构不得以任何名义与非法社会组织发生勾连；（2）对分支（代表）机构全部收支要纳入社会团体财务统一核算、管理，不得计入其他单位、组织或者个人账户；（3）对分支（代表）机构印章要实施统一保管，并按要求填写和妥善保存用印登记表；（4）未经社会团体授权或者批准，分支（代表）机构不得以所属社会团体名义进行活动，不得与其他民事主体合作开展活动，不得发展会员、收取会费、接受捐赠；（5）不得以设立分支机构、代表机构的名义收取或变相收取管理费、赞助费等，不得将分支（代表）机构委托其他组织运营；（6）内部管理是否合规，是否服从社会团体领导和管理等。
除以上合规要点外，社会团体还需进一步关注相关业务主管单位是否有具体规范要求，例如中国科协办公厅制定出台了《中国科协所属全国学会分支机构管理办法（试行）》，该办法对全国学会、协会、研究会分支机构管理作出了更加细化的规定。
本文由中国科协学会服务中心法律顾问北京市兰台律师事务所提供，本文仅供学习交流，不代表出具任何法律意见或建议，具体事宜请咨询专业机构。
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